宜兴市“十二五”人才发展规划

 “十二五”时期，是宜兴全面贯彻落实科学发展观，加快推进经济社会发展转型升级的关键时期，也是建设全国科学发展示范城市、率先基本实现现代化的重要时期。为大力构建“人才特区”，加速推进“人才强市”战略，实现产业结构的优化和提升，切实将宜兴打造成为最容易创业成功地区、创新型人才首选城市，根据国民经济和社会发展总体规划，结合人才发展实际，特编制本规划。

一、“十一五”人才工作回顾

“十一五”期间，我市人才工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实各级关于加强人才工作的各项部署要求，坚持党管人才原则，大力推进人才强市战略，着力营造人才工作环境，探索建立人才工作新机制，努力推进人才队伍建设，为全市经济社会转型发展提供了强有力的人才保证和智力支持。

——人才强市战略强势推进。各级党委、政府高度重视人才工作，深入实施人才强市战略，党管人才新格局基本形成，统分结合、协调有效的人才工作机制初步建立，人才工作位置更加突出，“一把手”抓“第一资源”的职责更加明确，人才工作进入了一个新的发展期。被省评为2007-2008年人才工作先进市。

——人才总量规模快速扩张。截止到2010年底，全市人才总量达到26.6万余人，“十一五”期间，年净增人才数达1.5万人，年均递增率为6.8%，保持了高位增长的态势。人才占人口的比例上升为1∶4.8，每万人拥有人才达到2053人。

——人才队伍结构不断优化。从职称结构上看，高、中、初的比例为1∶4.5∶12.6；从年龄结构上看，45周岁以下人才比重占68%；从产业结构上看，人才资源随着产业结构同步发展，呈现向三产转移的态势。

——人才整体素质明显提高。高层次人才达到5695人，专业技术人员总量95504人，高技能人才达到35981人，10人入选省高层次创新创业人才引进计划，10人入选省“企业博士集聚”计划，5人入选省“六大人才高峰”高层次人才资助计划，选拔享受政府特殊津贴专家16人次，省和无锡市级有突出贡献专家49人次，省“333工程”培养对象52人次，市学术技术带头人培养对象200人次。

——招才引智活动成果丰硕。采取“请进来”、“送出去”，先后引进各类人才3.2万余人，其中双高人才870余人，留学人员180余人；引进无锡千人计划和530项目65个，申报并执行引智项目34个，先后选送20名高层次人才赴澳大利亚、日本参加经济研究班培训；设立了3家“海外引才工作站”，聘请了8名海外引才顾问；建立了10家博士后科研工作站，7家院士工作站，2家省级留学人员创业园，1家省级引智示范成果推广基地。

——人事制度改革全面推进。全市党政领导干部公开选拔、任前公示、任职试用、竞争上岗、辞职辞退等制度逐步完善。公务员考录、培训、考核、轮岗交流、回避、竞争上岗等各项工作逐步规范，深化事业单位改革，着力推进了以聘用制和岗位管理为重点的事业单位用人制度改革。在职称评定方面，打破了指标管理方式，实行了宏观指导下的岗位结构比例管理。

——人才市场机制逐渐成熟。人力资源市场功能日趋完善，市场配置人才资源的主渠道作用日益突出，呈现出日趋活跃的态势。目前全市共有 11769人实行了人事代理。“十一五”期间，先后有32000多家(次)用人单位入市招聘，48万人（次）入市应聘，约16万多人通过市场实现流动与就业。

——人才成长环境不断优化。先后制定出台了《关于进一步吸引和用好优秀人才的若干意见》、《关于实施“千家企业引进千名人才”计划的意见》、《关于鼓励企业柔性引进人才的试行意见》等一系列加强人才工作的政策文件，人才工作制度化、规范化步伐明显加快，政策体系逐步完善。“人才资源是第一资源”、“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”、“以人为本”的观念深入人心，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境正在形成。

我市“十一五”人才工作取得了明显成效，但与全市经济社会发展需求还有一定的差距，尤其是对照建设全省科学发展新亮点和建设全国科学发展示范城市的要求来衡量，还存在一些深层次的矛盾和问题：人才总量仍然不足，特别是高层次人才总量比重偏低，创新型、领军型人才紧缺；人才资源群体素质不高，结构性矛盾比较突出，区域分布还不够合理；用人单位的主体意识不强，人才公共服务体系不够完善，人才优先发展的地位尚未普遍确立，社会化、多元化的人才投入机制尚未形成。

二、“十二五”期间人才形势分析

“十二五”期间是国际金融危机后宏观经济的全面恢复期，也是新兴产业的快速发展期，更是提升区域竞争力的关键期，在这种形势下，我市人才发展既将迎来良好的机遇，也将面临严峻的挑战。

从国际国内形势看，全球产业结构大变动、大组合，带来国际人才大流动、大循环。国际金融危机影响正在减弱，国家宏观政策继续保持稳定，人才争夺战必将在更大范围、更高层次上展开，呈现出国际竞争国内化、国内竞争国际化相互交织的特点。人才的匮乏和流失将是我们面临的最大挑战。在经济一体化趋势下，人才的竞争实际上是人才工作体制、机制的竞争。特别是全国人才工作会议召开后，各地都在制定出台吸引人才的政策措施，地区与地区之间，城市与城市之间人才竞争越来越趋白热化。我们只有不断创新人才工作的体制和机制，采取积极有效的措施集聚优秀人才，抢占人才发展的先机，才能在经济全球化和人才国际化的态势中立于不败之地。

从区域环境看，以上海为龙头的长三角地区作为世界第六大都市圈，将是国际产业转移的首选地，极有可能成为亚太地区最具潜力、成长最快的地区。作为长三角地区城市中连接南北两翼的节点城市，既可增强我市经济的承载能力、要素集聚能力和对外辐射能力，也有被长三角地区边缘化的危险，区域内人才的争夺更为直接和激烈。在面临吸引人才困难和现有人才流失的双重压力下，只有加快构建“人才特区”，加速推进“人才强市”战略，创造有利于各类人才施展才华的条件，形成“聚才、育才、用才”的良好环境，使各类人才引得进、留得住、用得好。

从宜兴发展所处的历史阶段看，“十二五”时期，是宜兴率先实现现代化、加快转变发展方式的关键阶段。未来五年，宜兴在科学发展、转型发展的时代背景下，其空间优势、人文优势、环境优势更加彰显，承载高端产业、集聚高端人才、吸纳高端要素的能级将大幅提升，形成产业、城市、生态“金三边”协同配套的竞争优势，特别是随着高铁时代的到来，宜兴与沪宁杭的“同城效应”将加快形成，这是一个非常活跃、加速发展的新阶段。由于这一阶段的特殊性，必将面临一些特殊的困难，人才资源的制约将进一步突出。只有突出“人才引领、创新驱动”，带动产业的转型升级，支撑经济社会的全面转型，才能实现宜兴经济社会更全面、更协调、更可持续的发展。

三、“十二五”人才发展的指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，遵循人才发展规律，以“双千计划”为目标，以推进“人才特区”为重点，突出抓好人才引进、培养、使用等关键环节，创新机制，优化结构，合理布局，提升素质，统筹推进各类人才队伍建设，为建设“幸福宜兴”和全国科学发展示范城市提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（二）基本原则

1、人才优先、引领发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，确立人才优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发，人才结构优先调整、人才投入优先保证，以人才优先发展引领和带动经济社会科学发展。

2、以用为本、优化结构。把用好用活人才、充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务，积极为各类人才创新创业搭建平台，引导和鼓励各类人才向经济社会发展一线集聚，加快人才结构调整，促进人才结构与经济社会发展相协调。

3、高端引领、整体推进。充分发挥高端人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，以高层次、高技能人才和紧缺专门人才开发为重点，统筹推进不同区域、不同产业、不同行业的人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展、全面发展。

4、创新机制、优化环境。积极探索人才工作新思路，大胆推出人才发展新举措，逐步形成人才培养、引进、评价、使用、激励相互衔接、充满活力的发展机制和政策体系，着力打造有利于人才发挥作用的良好环境，最大限度地激发人才的创造活力。

四、“十二五”人才发展的战略目标

未来五年，是宜兴率先基本实现现代化、加快转变发展方式的关键阶段，也是创建全国科学发展示范城市的关键时期，更是大力实施“人才强市”战略，推进“人才特区”的重大机遇期。到2015年，集聚和培养数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍；构建充满活力、富有效率、更加开放的人才发展的工作机制，形成有利于人才创业、创新、创优的发展环境；在先进制造业和战略性新兴产业等重要产业集聚区建成一批人才高地，把宜兴建成具有竞争比较优势的区域人才强市。

——人才规模不断壮大。到2015年，全市人才总量达到33.5万人左右，年均递增5%左右，万人拥有人才上升至2500多人，人才占人口的比例上升至1∶4.2，达到省内先进水平。

——人才结构趋于合理。重点发展的新兴产业领域高层次、高技能人才实现“双倍增”目标，高层次人才占人才资源总量比例4%，高技能人才占技能劳动者比例36%。以经济、文化、教育、卫生、建设、金融、规划、管理、农业为重点的各类人才数量充足，与经济布局和社会发展需求的适应性和匹配度更趋合理。

——人才素质大幅提升。到2015年末，高等教育毛入学率达到60%，主要劳动年龄人口受过高等教育比例达26%，每万劳动力中研发人员达到59人年。全市新增20名以上享受政府特殊津贴人员或省市级专家，省“333工程”培养对象保持在50名左右，保持较为明显的区域优势。

——人才集聚有效加速。加快人才智力引进力度，进一步完善人才市场的运行机制，采取特殊优惠政策和灵活有效方式，大力引进国内外人才智力。积极创造条件，在我市企业中开拓发展科研工作机构，到“十二五”期末，建成各级各类企业研发机构260家以上。“十二五”期间，每年引进各类人才不少于6000人，其中“双高”人才不少于250人，留学回国人员不少于80人。

——人才环境更加优化。建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才全面发展的人才开发制度体系，营造创新活力最强、创业成本最低、服务效能最优、人居条件最佳的人才环境。全市人力资本总投入占GDP比例达到16%。人才贡献率达46%。

人才发展主要指标

五、“十二五”人才发展的主要任务

（一）突出培养造就高层次创新创业人才

围绕建设创新型城市和提升区域核心竞争力目标，以“530”计划和“双千”计划为抓手，大力引进和培养造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的科技企业家，建设一批以领军人才为核心、创新能力突出、团队效应显著、项目支撑有力的创新团队。到2015年，全市引进培育高层次创新创业人才1000人以上，其中海外高层次科技领军型创业人才200人以上。

（二）大力开发传统优势产业和战略性新兴产业急缺人才

在改造提升传统陶瓷产品、化纤纺织、机械制造、铜材加工、精细化工等优势产业的基础上，适应宜兴经济转型、产业升级要求，加大战略性新兴产业领域急需紧缺人才开发力度。到2015年，在高端线缆、节能环保、新能源、新材料、光电子等五大战略性新兴产业领域培养开发急需紧缺人才2万人以上。重点产业领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力明显提升，人才结构明显优化。

（三）统筹推进各类人才队伍建设

1、党政人才队伍。按照加强党的执政能力和先进性建设的要求，以能力和作风建设为核心，加强各级领导干部和公务员队伍建设。有计划分期分批选派党政“一把手”到党校、行政学院、干部学院、高等院校等各类培训机构脱产培训或进行“菜单式”学习，选送一批优秀党政领导干部赴国内外名校或政府部门学习培训。坚持和完善挂职锻炼制度、学（训）结合制度，有计划地选派干部到基层单位或先进发达地区进行挂职锻炼，努力建设一支眼界宽善谋大势、思路宽善于创新、胸襟宽善聚人心的高素质党政人才队伍。到2015年，全市党政人才大学本科以上学历达90%，专业化水平明显提高，总量相对稳定，结构更加合理。

2、企业经营管理人才队伍。适应经济发展方式转变和产业结构优化升级需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家和一支能够提升企业管理水平，推动企业转型升级的高素质经营管理人才。到“十二五”期末，企业经营管理人才总量达到4万人。

3、专业技术人才队伍。适应推动经济社会又好又快发展的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，着力打造一支规模庞大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。扎实推进继续教育，紧密结合岗位实际需求开展培训。支持在岗人员参加各类学历教育和职称晋升。打破专业技术职务终身制，探索建立专业技术人才能力、业绩评价体系，推进职称评审社会化。到“十二五”期末，全市专业技术人才总量达到13万人，企业专业技术人才占专业技术人才总量的20%。

4、高技能人才队伍。适应建设人才特区和满足产业发展需求的要求，以提升职业素质和专业技能为核心，强化企业、行业培养高技能人才的主体责任，组织实施高技能人才支撑工程，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到“十二五”期末，高技能人才达到5.7万人，其中技师、高级技师7500人。

5、农村实用人才队伍。适应社会主义新农村建设需要，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，以实用人才和生产经营人才为重点，培育一批服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才，达到“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一方经济”的目标，推动农村实用人才整体素质的提高。到“十二五”期末，每个行政村主要特色产业至少有5-10名示范带动能力强的带头人。

6、社会工作人才队伍。围绕构建和谐社会的目标，以人才培养和岗位开发为基础，按照困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等项工作归属，分工负责地抓好岗位培训。抓好社会工作者职业资格考试和评价工作，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到“十二五”期末，具有社会工作者职业资格人数达到500人以上。

六、“十二五”重大人才工程

（一）“人才特区”建设工程

以打造环保、高端线缆、新能源等产业基地为重点，以高端人才为引领，建立人才发展的特别导向、特别政策、特别机制、特别环境，形成技术和产业相对集中的、具有信息、技术、人才服务平台的“人才特区”，使之成为高端人才的集聚区、转型发展的先导区。重点依托环科园、开发区先行打造环保、新型显示产业2个“专业人才特区”，到“十二五”期末，产出规模达到1000亿以上，集聚高层次人才500名以上。

（二）高层次人才集聚工程

以改造提升传统优势产业和培育发展战略性新兴产业为重点，以“打造人才高地、构建技术高地、引领产业高地”为目标，以“530”计划和无锡“千人计划”为抓手，大力实施“千家企业引进千名人才”和“双百双千”引才直通车，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、区域发展急需和紧缺的科技领军型创新创业人才。到2015年，在各类企业、各类创业创新创意园区(载体)和各类研发机构，引进培育1000名以上的海内外高层次创新创业人才及团队。

（三）创新型人才培育工程

依托重大研发项目和重大工程项目、重点学科和重点创新载体、高新技术产业和新兴产业，采取资助科研项目、学术交流、进修深造和开展结对培养、选派挂职交流等多种举措，大力培育一批引领、支撑经济社会转型发展的创新型领军人才。到2015年，列入省双创计划、省六大人才高峰资助计划和企业博士集聚计划50名，滚动培养省“333”培养对象65名，省市骨干专家80名，市级学术技术带头人500名，争取2名列入国家千人计划。在教育、卫生、文化、陶艺等领域，积极实施“名师名医名家”培育计划，重点培养一批各自领域在省内外有较高知名度和影响力的专家。

（四）企业经营管理人才素质提升工程

着眼于提升企业现代化经营管理水平和参与国内国际市场竞争能力，培育一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的优秀企业家；培养一批精通战略规划、市场营销、人力资源管理、财会或法律等专业知识的高层次企业经营管理人才；培训一批职业素养好、开拓能力强、在生产经营或资本运作等方面具有较高造诣的职业经理人。经过几年的努力，力争培育100家全球、全国同行业中的龙头企业以及一批战略型企业家，200名中高级职业经理人，300名优秀新生代企业家。

(五)高技能人才支撑工程

围绕打造先进制造业基地的发展需求，培养造就一批素质优良的复合型高技能人才。发挥职业院校培养高技能人才的基地作用和企业培养高技能人才的主体作用，指导企业建立职工培训制度和企业职业技能等级制度。鼓励发展社会化技能培训机构，加强高技能人才公共实训基地建设。广泛开展各类职业技能竞赛活动，开展“首席技师”等高技能人才评选表彰活动。到2015年，新增高技能人才培养示范基地3个，引进和扶持建立“无锡市技能大师工作室”5个以上，评选企业首席技师100名以上。

(六)高校毕业生创业就业促进工程

着眼于解决基层人才匮乏问题，培养锻炼后备人才。通过政府购买工作岗位、提供创业扶持等方式，引导高校毕业生到农村和社区服务、就业和自主创业。完善高校毕业生就业见习制度，建立高校毕业生到企业工作最低生活补贴制度和技能免费培训制度，大力促进高校毕业生到企业就业。制定促进高校毕业生创业政策，建立完善高校毕业生创业引导、扶持制度，加大创业培训力度，以创业带动就业。

七、“十二五”人才发展的主要对策与保障措施

（一）拓展人才发展渠道，加速人才智力集聚

加强人才引进的宏观调控和机制创新，把政策取向从一般的优惠待遇调整到着力营造新的机制和环境上来，刚柔并举引进人才和智力。

1、加强人才引进协调指导。定期开展全市人才状况和需求情况调查统计，及时发布人才需求预测报告和高层次人才开发目录。着重于人才资源开发和区域经济建设之间的有效结合，制定我市急需紧缺人才引进计划，突出人才引进重点，对关键岗位所需人才进一步加大引进力度。

2、优化人才引进政策。突出政策的前瞻性和竞争性。瞄准国内及“长三角”地区具有同等竞争实力的城市，不断更新完善具有宜兴特色和优势的人才引进政策体系。突出引进的高端性和实用性。重点吸引国家千人计划、省双创计划人选、带团队、带项目、带资金来宜创新创业的高层次人才和产业发展急需的紧缺型高技能人才。突出激励的创新性和积极性。对来我市创新企业的高层次人才，要加大创业启动资金、税收优惠、财政贴息等方面的激励力度，并在创投资金、商业担保、产业引导资金等方面给予倾斜扶持。充分发挥用人单位引进人才的主体作用，鼓励用人单位通过市场手段，积极采取运用载体引进、团队集体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。鼓励和支持用人单位设置“特聘教授”、“特聘工程师”、“特聘技师”等职位，面向国内外吸引高层次优秀人才。

3、加大招才引智力度。采取“请进来”、“走出去” ，以深入实施“530”计划和“双千”计划为抓手，加大国内外人才和智力的引进力度。利用人才网等媒体，多渠道发布人才需求信息，吸引高层次人才来宜工作或创业服务。坚持主动出击，组织用人单位和创业载体积极参加大连海创周、国际人才交流大会、留交会等活动。定期组织到欧、美、日等地进行人才与项目的招引活动。进一步拓展海外人才联系渠道，力争用3到5年的时间，在海外留学人员较为集中的地区增设3—5个海外引才工作站，聘请一批海外引才顾问和引才联络员，构建高效快捷的领军人才引进信息网络。加快国外智力引进工作，拓宽引智工作面，打开我市与外国专家组织的合作窗口，广泛利用国外智力。

4、培育发展人才载体。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”为导向，以优势产业和项目建设为主阵地，按照“集中、集约、集聚”的原则，加快各类人才载体建设。鼓励和扶持企业创办博士后工作站、院士工作站、研究生工作站、引智示范基地（单位）、工程技术中心等各类载体，进一步发挥各类“三创”载体的创新优势和辐射作用，推动产学研结合和区域产业技术进步。提升载体建设内涵，落实人性化、专业化、信息化、平台化、国际化的总体要求，梯次配备孵化器、加速器，形成科技创新成果转化、孵化、产业化的完整产业链，推动创新资源的集聚和创新创业的成功。大力建设高校学生实习基地和毕业生见习实训基地，以政企共建、校企共建等多种形式，吸纳毕业生来宜立业。加快推进人才公寓建设，到“十二五”期末，力争建设不少于1500套、15万平方米的高层次人才公寓。吸引和鼓励国内外知名企业、高校、科研院所来创办、联办研发机构，促进创新人才的培养。到2012年，力争建成南京邮电大学通达学院并投入使用。

（二）创新人才工作机制，充分调动人才的积极性和创造性

1、创新人才投入保障机制。牢固树立人才投入是效益最大的投入和人才投入优先的观念，建立健全政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元化投入机制。设立标准不低于本级财政一般预算收入3%的人才开发专项资金，健全资金管理办法，切实发挥资金的使用效益。鼓励用人单位设立人才发展资金，用于人才引进培养、表彰奖励等人才开发工程的实施，形成上下联动、匹配、协作共赢的人才投入模式。鼓励民营高新技术风投机构，外资风投机构和其他形式的风投机构来宜，形成以民营和外资风投为主体、政府风投为辅的多元化风险投资体系。积极发展各类信用担保和再担保机构，为人才创新创业提供资金支撑。

2、创新人才分配激励机制。结合事业单位绩效工资改革和人事制度改革，逐步建立体现各种类型事业单位特点，体现岗位绩效和分级管理的事业单位薪酬制度，探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法，使收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。鼓励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。加强对优秀人才和人才工作先进典型的宣传，营造尊重知识、珍惜人才、鼓励创新、崇尚创业的良好氛围，形成优秀人才大量涌现、创新活力竞相迸发、智慧资源充分发挥的生动局面。

3、创新人才考核评价机制。坚持人才目标责任制考核制度，健全完善和量化考核指标体系，进一步强化人才工作绩效考核导向。完善人才评价标准和手段，实现人才评价考核的民主化、科学化、规范化。健全科学的社会化评价体系，尽快培育人才价格咨询服务、素质测评等专业机构，完善测评体系和手段。坚持德才兼备原则，不唯学历、职称、资历、身份，注重在创新实践中评价和检验人才。完善以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素组成的人才评价体系。健全公正、公平、公开的人才评价指标体系，推行分类管理、目标管理、绩效管理等现代人力资源管理方法。

4、创新人才竞争选拔机制。坚持以用为本，变身份管理为岗位管理，在竞争中选拔人才、使用人才、解放人才。健全完善有利于优秀人才脱颖而出、各类人才充分发挥作用的竞争机制，破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，努力使各类人才用当其时、各得其所、才尽其用，进一步提高人才使用效率。鼓励支持各类单位全面推行竞争上岗、公开选拔、交流轮岗，改进方式方法，扩大范围，增加数量，提升层次，建立健全竞争择优的常态化机制，有效实现岗位能上能下、人员能进能出，进一步增强人才队伍的创新活力。

5、创新人才培养教育机制。充分利用国际国内两种资源，建立完善长期和短期培训相结合、国内培养与国（境）外培训相结合、政府组织与用人单位自办相结合的多层次、开放型人才培养机制。加大继续教育力度，完善政府、单位、个人三方分担的继续教育投入机制，建立带薪学习制度和经费保障制度。建立以市场需求为导向的“政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的人才培养教育管理机制，由政府推动走向利益驱动，突出企业的主体地位，调动各方面的积极性，形成多渠道、多层次、多形式的人才培育网络。

6、创新人才市场配置机制。构建统一开放的人才市场体系，加大与全国重点市场、长三角人才市场的对接与融合，逐步实现人才市场一体化。积极发展网上人才市场，打造便捷、快速、经济的网上人才交流平台。探索经营性业务与公共人才服务的逐步分离，实现管办分离、政事分开。进一步落实单位用人自主权和个人择业自主权，促进用人单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。 进一步完善人事代理业务，为各类人才流动和就业提供服务，逐步建立起面向社会和各类人才的“公共人力资源部”。研究制定企事业单位之间人才流动的社会保险衔接办法，为人才跨地区和在不同所有制单位流动创造条件。完善人才基础数据库建设，加快电子政务建设。建立人才资源开发分析系统，加强人才资源信息分析，引导人才合理流动和配置。

（三）推进人才结构调整，促进人才队伍协调发展

人才结构调整是产业结构调整的内容，也是实现产业结构调整的一个重要保证。从现在起，必须重视和加快产业间人才资源结构调整步伐。

在第一产业方面，在充实和稳定人才队伍的基础上，以建设社会主义新农村为契机，加大农业技术人才的培养力度，大力支持农林、水利系统对高层次人才的开发培养；加强和规范农民技术职称评定工作，充分发挥农民技术骨干作用。同时，培养大批扎根于农业第一线的专门实用人才和乡土人才，形成以农业科技人才为骨干，以实用人才、乡土人才为主体的农业、农村人才队伍。到2015年，培养和掌握一大批覆盖农业和农村经济各个行业、领域、具有一定专业技能的各类实用型科技人才和管理人才，基本满足农业和农村经济发展的需要。

在第二产业方面，一方面通过定向培养、调整重组、竞争择优等方式，改善优化产业内部人才结构，另一方面通过政策扶持、转岗培训、开辟就业渠道、创办领办新的企业实体等方式，调整、引导富余人才进入第三产业。贯彻落实无锡千人计划，深入实施千家企业引进千名人才工程，以改造升级电子信息、机械装备、线缆、环保、纺织等支柱产业和培育发展新材料、新能源、新传感网、生物医药、软件和服务外包、文化创意等新兴产业为导向，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、区域发展急需和紧缺的科技领军型创新创业人才。企业要充分发挥主体作用，拓展引才渠道，创新引才机制，加快引进培育各类急需紧缺的优秀人才，强力推进企业人才队伍。

在第三产业方面，大力开发、培养、引进教育、科技、卫生、文化、传媒、环保、物流、城市管理、金融、保险、社会服务的各类人才。在教育领域，加强师资队伍建设，建立制定相关措施，全面提高中小学教师学历层次，加大名师工程、蓝青工程等教育工程建设；在科研领域，重点培养掌握科技前沿技术，具有较强研发能力的人才，积极推动科技开发人才向企业转移，壮大企业研发人才力量；在医疗卫生领域，进一步加大“三名战略”实施力度，充分挖掘人才潜力，引导一部分人才充实基层医疗卫生队伍，发展社区卫生服务，通过“定向培养”等方式，全面提升乡村（社区）医生素质，到“十二五”期末，学历水平达到中专，有半数以上乡村医生达助理执业医师，保证“一村一站配置三人”。同时积极培养和引进急需高层次优秀专业人才，提高医疗卫生服务水平；在商业、服务业领域，开发、培养精通市场营销和国际贸易规则的高级人才，大量吸收从其他领域转移的人才，推动商业、社会服务事业兴旺繁荣；发展城市交通，改善城市环境质量，促进文化、旅游事业健康发展，加紧培养更多懂得城市规划、交通管理、环境保护方面的高级人才；发展壮大新闻出版、文学艺术、旅游服务以及法律服务、中介服务业等方面的人才队伍。

（四）加强人才工作组织领导，优化人才发展环境

1、健全党管人才工作运行机制。坚持党管人才原则，进一步加强各级党委、政府对人才工作的宏观管理和组织协调，建立高效的人才工作决策机制、执行机制、信息反馈机制和督查机制。逐步设立人才工作专门机构，建立人才工作专职干部队伍，不断夯实人才工作基础。进一步明确人才工作职责，组织部门重点抓好谋划大局、统筹协调、整合力量、分类指导、提供服务等方面的工作，各有关部门充分发挥职能作用，各企事业单位积极发挥主体作用，形成齐抓共管人才工作的强大合力。

2、建立人才工作目标责任制。切实加大人才工作目标责任考核力度，把人才队伍建设作为各级党政领导班子和领导干部考核评价的重要内容，建立“第一把手”抓“第一资源”的考核制度，确保人才工作主体到位、任务明确、责任落实，要把人才工作纳入各单位党政主要领导年终考核和各类评优的重要依据，进一步提高人才工作在全市综合考评中的权重。要加大对各镇（园区、街道）人才工作的考核力度，专门制订出台考核意见，像考核招商引资那样考核招才引智工作，定期督查，定量考核，定期通报，确保人才工作的各项目标任务落到实处。

3、提高人才工作管理水平。进一步加强调查研究，关注人才发展动向，深入研究人才成长与流动规律，提高人才管理与服务水平。加强对人才资源管理研究，快速提升宜兴人才资源管理的研发水平，不断缩小与先进地区的差距。创新人才思想观念、培养方式与开发思路，努力缩短人才的培养和成长时间。大胆进行人才资源开发改革试点，开展人才工作项目化管理，认真总结推广人才开发的成功经验，以实践创新推动政策创新和机制创新。

4、营造良好的人才发展环境。进一步完善现有人才政策，努力创造人才引得进、留得住、流得动、用得好的良好政策环境。大力宣传优秀人才典型事迹，广泛宣传人才政策，努力在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。正确评价人才的素质、业绩，支持改革者，鼓励创新者，宽容失败者，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，打造高品质人居环境和服务环境，提供优良的教育、医疗、社区服务，满足人才的个性化需求，切实将宜兴打造成为最容易创业成功地区、创新型人才首选城市。