2011年人力资源和社会保障工作主要任务和措施

一、指导思想

坚持以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府决策部署，围绕建设全国科学发展示范城市的新要求，以“民生为本，人才优先”为工作主线，坚持保障和改善民生，坚持人才优先发展战略，努力实现社会就业更加充分，保障体系更加完善，招才引智更加有力，劳资关系更加和谐，公共服务更加优化，推进人力资源和社会保障事业持续健康快速发展。

二、目标任务

1、就业工作。全年新增就业岗位3万个，本市劳动力实现就业2万人（其中城镇0.8万人，农村1.2万人），城镇登记失业率控制在3.2%以内，农村调查失业率控制在3.5%以内，年末毕业生总体就业率达90%以上。开展就业培训3.2万人，开展创业培训1300人，培养高技能人才2000人（其中新技师200人）。

2、社会保障工作。继续扩大社会保险覆盖面，确保2011年扩面新增参保2万人以上，净增缴费人数1.4万以上。城乡居民基础养老金提高到每人每月85元。城乡基本社会保险覆盖率98%以上。

3、人才工作。引进各类人才不少于6000人，其中双高人才250人，留学归国人员80人，注册落户530企业30家，推荐第十二期高层次人才境外培训学员不少于3人。

4、维权工作。大力推行劳动合同制度，全市劳动合同签订率达到98%以上。

三、工作举措

1、坚定不移实施充分就业的发展战略，努力在促进就业创业上更有作为。一是进一步优化就业政策。坚持把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进经济发展与扩大就业相协调。积极完善就业扶持政策，优化政策环境，努力开发更多的就业岗位，切实解决好高校毕业生、零就业家庭、被征地农民、残疾人等重点群体的就业问题。二是全力推进创业带动就业。建立和完善覆盖城乡的创业培训体系，组织开展SYB创业培训、农民创业培训和“绿色商业选择”（GBO）创业培训；实施小额担保贷款、减免税收等优惠政策，扶持劳动者创业；培育创业示范基地，打造成为创业者孵化器；开展创业型镇（街道、园区）创建活动，确保创业带动就业工作取得实效。三是全力促进劳动者素质就业。加快形成以企业行业为主体、职业技工院校为骨干，成人学校为基础的职业技能培训网络体系，着力培养我市支柱产业、高新技术企业急需的高技能人才。引导企业开展“订单”式培训，重点做好城镇失业人员和农村劳动力的就业培训。四是进一步强化公共就业服务。加快完善城乡一体、统一开放、竞争有序、规范高效的人力资源市场；广泛收集全国各地的招聘、招工信息，组织我市重点企业外出招聘；加强与相关高校、职业技术院校等的联系，形成我市人力资源需求情况和相关院校人才供给状况双向发布机制，有针对性地组织企业到人力资源集聚区招揽人才。加快推进中心镇人力资源分市场建设。切实加强镇（园区、街道）、社区（村）级人保工作平台建设，强化政策业务培训，提高履职能力。

2、坚定不移构筑覆盖城乡的社会保障体系，努力在提高社会保障普惠水平上更有作为。一是继续推进社保扩面。围绕“老有所养、病有所医、伤有所助、生有所补”，加大宣传教育和政策引导力度，积极做好新办企业、三产服务业、城乡私营企业、个体工商户和灵活就业人员等非公经济从业人员的新增参保工作，重点引导中断缴费人员接续社保关系。二是加快步伐推进城乡一体化建设。进一步完善各项社会保障制度，畅通制度衔接转换渠道，实现城乡社会保障制度的接轨。实施《宜兴市企业职工基本医疗保险暂行规定》和《宜兴市企业职工补充医疗保险暂行办法》，切实提高企业职工的医疗保障水平；改进定点医疗机构住院医疗费用结算方法，规范定点零售药店监督管理，确保群众享受质优价廉的医疗服务；实施工伤浮动费率制度，推进建立工伤预防机制，减少或降低工伤事故与职业病的发生；实施城乡居民养老保险制度，进一步提升城乡居民养老保障水平。三是进一步提高社会保险待遇。按上级要求及时做好企业退休人员基本养老金调整，确保养老金按时足额发放到位；城乡居民的基础养老金由每人每月68元提高到85元；切实提高企业职工医保个人帐户记入比例，增加企业职工慢性病补贴政策，确保今年住院结报率提高10%左右；适时适度提高失业保险和工伤、生育保险的待遇水平，确保广大群众更多分享经济发展的成果。

3、坚定不移推进人才优先战略，努力在加快聚集高层次人才上更有作为。一是围绕产业转型升级和企业发展需要，积极组织实施海外高层次领军型归国创业人才（“530”计划）和“双千”计划，建立健全柔性人才数据库，吸引海内外科技人才向企业一线集聚，提升企业自主创新能力。二是加强与科研机构和高校合作，建立校企人才智力合作机制和政产学研工作机制。实施“双百双千引才直通车”工程，充分发挥宜兴教授之乡的独特人才资源优势，依托100名宜兴籍校长（教授）以及他们所在的100家高校积极推荐人才、技术和项目，与本地1000家企业进行需求对接，开展广泛合作。三是加强留学人员创业园等载体平台建设，组织实施一批高新技术项目，加快集聚一批创新型人才。四是加强国外智力引进工作，组织实施一批引智项目，再组建1-2家海外引才工作站，聘请一批海外引才联络员，加大对美国、加拿大等国家和地区招聘海外高层次人才的力度。

<4、坚定不移深化各项人事制度改革，努力在规范用人制度上更有作为。一是切实加强机关事业单位人员管理。按照无锡市局关于公务员培训规划，会同市委组织部制定并部署我市公务员教育培训工作；做好2011年公务员、事业单位工作人员招录计划编制、报名人员的资格审核及相关考录等工作；抓实新录用公务员的初任培训。适时做好事业单位岗位设置管理的实施工作；探索建立事业单位社会公共服务绩效考核评估体系。二是推进职称制度改革。做好我市职称分类改革和深化中小学教师职称制度改革及工程技术人员职称制度改革的各项准备工作；畅通高层次人才和农村实用人才职称评审的绿色通道,为高层次人才和农村实用人才创造良好的评价机制。根据我市工艺美术评审情况，在深入调查研究的基础上，拟与无锡市局探讨进一步完善相关职称评审条件和办法。三是适时做好事业单位绩效工资实施，进一步完善事业单位奖励性绩效工资的考核发放办法，促进分配方案更科学合理。继续做好规范公务员津贴补贴工作。四是进一步加强机构编制管理。巩固市政府机构改革成果，放大政府机构改革的延续效应。研究制订丁蜀镇强镇扩权试点镇机构编制的调整配备方案，并适时组织实施。按照无锡市深化街道行政管理体制改革的部署和要求，进一步调整和完善我市街道行政管理体制。认真做好机构编制实名制工作，严格控制机构编制增长。

5、坚定不移保障劳资双方合法权益，努力在构筑和谐劳资关系上更有作为。一是完善工资宏观调控措施。建立工资正常增长机制，规范工资增长指导线，指导各类企业在经济发展和本企业劳动生产率提高的基础上，合理确定职工工资增长幅度。开展人力资源市场工资价位调查，充分发挥劳动力市场价格的指导作用，引导劳动力合理、有序流动，构建起全新的人力资源市场价值体系。积极推进工资集体协商制度，有效维护劳资双方平等的工资协商权。二是做好工伤认定工作。坚持“服务在先、沟通在先、调解在先”的工作方法，继续加强宣传引导，进一步规范认定程序，提高服务质量，做到“立案快、调查快、认定快、赔付快”，有效保障职工“伤有所助”，降低企业运行风险。三是加快和谐劳资关系建设。全面开展和谐劳资关系镇（园区、街道）、社区创建活动，深入推进劳动保障诚信体系、劳资双方维权体系、和谐劳资关系服务体系建设，积极引导企业诚信守法、职工理性维权，从源头上防控劳资纠纷频发问题。四是加强职工工资拖欠处理工作。强化部门联动、上下互动、快速处理各类欠薪矛盾纠纷。五是加强执法维权载体建设。进一步完善劳动保障监察“两网化”建设，逐步实现劳动保障监察实时动态监控，提升劳动保障监察管理效能，确保监察举报投诉案件查处率95%以上，查处案件结案率100%。做好劳动人事争议处理工作，劳动人事争议仲裁案件结案率确保95%以上，其中以调解等方式结案率要达70%以上。进一步加强和改进信访工作，有效化解各类社会矛盾纠纷，最大限度地把各种不和谐因素消除在萌芽状态。

6、坚定不移加强队伍建设，努力在提高服务效能上更有作为。要按照高效优质履行人力资源和社会保障职能的总体要求，着力建设“学习型”、“创新型”、“服务型”、“廉洁型”部门，努力打造一支政治强、业务精、作风硬的高素质干部职工队伍。一是要加强学习研究。加强党的最新理论成果和市委、市政府决策部署的学习，切实提高政治思想素质和政策理论水平。要立足本职岗位，从实际工作出发，重点学习、研究、运用新出台的《社会保险法》、《劳动合同法》等法律法规以及各项人才人事政策，力争成为精通人力资源和社会保障业务的行家。二是要坚持依法行政。要严格依法办事，按章办事，做到不缺位、不错位、不越位。要进一步规范政务流程、优化业务操作，增强行政行为的透明度。要坚持以人为本，在劳动保障监察、劳动人事争议仲裁、工伤认定等方面切实做到严格执法、文明执法、科学执法，不断提升依法行政水平。三是要规范从政行为。要严格执行各级关于廉政建设的规定，加强廉政教育，强化廉洁意识；要加强制度建设，形成以制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制；要加大监督管理的力度，认真落实执行日常巡查制度、基金稽核制度、责任追究制度，确保人人、事事、时时、处处都处于监督之下，做到清清白白做人、干干净净做事。